工程造價管理改革相關(guān)問題問答（一）

作者:本站發(fā)布時間:2015-01-30點擊次數(shù):1340

工程造價管理改革相關(guān)問題問答（一）

為加強工程造價管理改革宣傳，形成改革共識，指導(dǎo)各方準確理解改革精神，更好把握改革方向，部標準定額司組織部標準定額研究所、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會、地方工程造價管理總站等各方面專家，對改革工作涉及的20個相關(guān)問題進行研究分析，以問答形式給出了專家解讀。我們將分期印發(fā)。

    問題一：為什么要全面推行工程量清單計價？

    答：工程量清單計價是實現(xiàn)“市場決定造價”的重要制度，目前在我國使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。清單計價有以下優(yōu)點：

    一是保證了公平競爭。工程量清單計價為公平競爭提供了平臺，投標人在同一工程量清單基礎(chǔ)上，根據(jù)施工技術(shù)方案、自身管理水平和市場情況進行報價，優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)公平競爭和市場在工程造價確定中起決定性作用的原則。

    二是體現(xiàn)了風險共擔。工程量清單計價，要求發(fā)承包雙方在合同中約定計價風險的范圍，并本著公平、共擔的原則，對風險范圍的約定提供了參考供發(fā)承包雙方選擇，保證了發(fā)承包雙方的權(quán)責對等。

    三是實現(xiàn)了工程造價由事后算總帳向事前算細帳的轉(zhuǎn)變。清單計價要求在工程實施前，發(fā)承包雙方通過招投標確定詳細的分部分項工程的工程量和綜合單價，簽訂合同確定造價，做到了事前算好賬，改變了過去竣工結(jié)算事后算總賬的模式，能有效縮短結(jié)算時限，較少竣工結(jié)算糾紛。

    四是改進了進度款支付和工程結(jié)算工作，強化了合同管理。清單計價使合同管理更具操作性，中標后，業(yè)主要與中標單位簽訂施工合同，業(yè)主根據(jù)合同簽訂的綜合單價和施工企業(yè)完成的工程量，很容易確定進度款的撥付額。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計變更和工程量差，確定工程結(jié)算價，強化了合同管理。

    五是有利于建設(shè)單位控制投資。清單項目已經(jīng)設(shè)置到分部分項工程，并且工程特征描述清晰透明，使得綜合單價便于組價。在沒有工程變更和工程量差的情況下，合同價和結(jié)算價應(yīng)該一致。如果涉及設(shè)計變更，發(fā)包方能馬上知道對造價有多大影響，會根據(jù)投資情況決定是否變更或?qū)ψ兏桨高M行比較，確定恰當?shù)奶幚矸椒?，有利于建設(shè)單位控制投資。

    六是促進了施工企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。清單項目的綜合單價取決于企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的高低，承包方必須依據(jù)合同約定的綜合單價，精心組織施工，在保證質(zhì)量和工期的前提下，合理確定施工要素投入，控制工程成本。有助于施工企業(yè)技術(shù)進步，提高管理水平。

    七是促進了工程造價管理部門更新觀念、轉(zhuǎn)變職能。實行清單計價，要求工程造價管理的重點在依法監(jiān)管、加強服務(wù)，這就使得工程造價管理機構(gòu)在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，規(guī)范市場行為，完善計價定額，及時提供造價信息，提高工作質(zhì)量。

    八是推動了工程造價從業(yè)人員素質(zhì)的提高。實行清單計價，要求工程造價專業(yè)人員不僅會算量計價，而且要掌握施工技術(shù)，精通工程管理、熟悉政策法規(guī)，了解市場情況，向全面發(fā)展的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。

    九是有利于促進我國企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實現(xiàn)。清單計價是國際上較為通行的做法，國外在招投標中大都采取清單計價，大多數(shù)國家還為此制定了統(tǒng)一的規(guī)則，推行工程量清單計價有利于與國際慣例接軌，有利于參與國際競爭。

    從執(zhí)行情況看，清單計價推廣仍然任重道遠，主要原因一是長期以來，定額計價的傳統(tǒng)根深蒂固，建設(shè)各方主體對于清單計價的意義認識不到位。二是與清單計價的體系配套的政策、依據(jù)等尚不完善，制約了清單計價的全面推廣。

    綜上所述，清單計價有利于實現(xiàn)“市場決定造價”，為“企業(yè)自主報價，競爭形成價格”提供制度保障。我們要在不斷完善清單計價相關(guān)制度的同時，進一步擴大清單計價的適用范圍，不僅在國有資金投資的建設(shè)工程中推行清單計價，還在非國有資金投資的建設(shè)工程中推行清單計價。

    問題二：如何構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系？

    答：當前，各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價依據(jù)眾多，溝通不暢，造成計價方法不一，表現(xiàn)形式多樣，水平差異較大，包括工程項目劃分規(guī)則、工程量計算規(guī)則、綜合單價包含內(nèi)容等一系列計價規(guī)則不統(tǒng)一，給企業(yè)造成很大困擾，也導(dǎo)致很多糾紛。解決這些問題，必須逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系。

    首先要繼續(xù)推進工程量清單的改革。一是推進清單全費用綜合單價，將規(guī)費和稅金也計入綜合單價中，使得綜合單價包括完成該清單項目的全部費用。二是研究建立多層級清單，每一層清單項目都設(shè)置單獨的特征描述和工程量計算規(guī)則，滿足不同需要。三是完善清單體系，加強與公路、水利等行業(yè)工程清單聯(lián)系，保證各行業(yè)工程清單計價規(guī)則一致。

    其次要開展工程定額的改革。一是制定定額編制規(guī)則，保證相同的定額子目表達的范圍和工作內(nèi)容相同，最終實現(xiàn)全國定額子目層級上的可比性。二是制定定額體系和管理辦法，梳理專業(yè)劃分和管理歸屬，建立定額動態(tài)調(diào)整機制，減少交叉重復(fù)、資源浪費，保證定額及時修編。三是保證定額與清單的銜接，特別是定額項目劃分和工程量計算規(guī)則上要盡量與工程量清單保持一致。

    問題三：為何要建立多層級工程量清單？

    答：目前，清單計價只適用于施工圖階段，不能適用EPC或設(shè)計施工一體化發(fā)包的需要，不滿足估算、概算階段的計價需要，影響了清單計價的推廣。要解決這個問題，就要參考日本的經(jīng)驗，研究建立多層級的工程量清單。

    多層級工程量清單是指，項目劃分從單項、單位、分部、分項至構(gòu)件逐步細化，每一層級都設(shè)置單獨的特征描述和工程量計算規(guī)則。圖紙完善的時候可以選擇下層項目，圖紙還未完善的時候可以選擇比較綜合的上層項目，由使用方根據(jù)自身具體情況選擇使用。這樣便可以有效滿足EPC或設(shè)計施工一體化發(fā)包的需要，在設(shè)計施工圖還未完成時，保證發(fā)承包活動的有序進行。

    問題四：為何要統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)工程定額編制規(guī)則?

    答：當前，各行業(yè)、各地區(qū)編制定額沒有統(tǒng)一的規(guī)則要求，各行業(yè)、各地區(qū)各自為政，從不同的角度出發(fā)編制定額。這樣做一是導(dǎo)致了定額表現(xiàn)形式多樣，如有的是“單位估價表”形式，有的是“不含人工、機械臺班消耗量”內(nèi)容的形式，有的是“包含管理費和利潤”內(nèi)容的形式，有的是“包含管理費”內(nèi)容的形式。表現(xiàn)形式的不統(tǒng)一，給企業(yè)投標報價帶來了不便，同時也嚴重影響定額的權(quán)威性。二是不同行業(yè)和地區(qū)相同的定額子目卻包含不同的工作內(nèi)容，無法實現(xiàn)定額子目橫向水平比較。

    制定統(tǒng)一的定額編制規(guī)則，一是有助于打破各自為政的局面，使各行業(yè)、各地區(qū)在統(tǒng)一的頂層設(shè)計下開展定額編制工作，有利于統(tǒng)一定額的表現(xiàn)形式，保證定額權(quán)威性。二是統(tǒng)一定額編碼、子目設(shè)置和工作內(nèi)容的編制要求，保證相同的定額子目、相同的工作內(nèi)容表達的范圍和口徑相同，實現(xiàn)全國定額子目層級上的橫向可比性。有助于各行業(yè)、各地區(qū)定額的比較，更好的提升定額編制水平。